近年来失独家庭的出现引发了政府和社会的高度关注。作为计划生育政策实施负面累积效应的产物，失独群体承受着难以想象的生存危机、生活困难和精神痛苦。 

失独家庭的伤痛是叠加的、复合的，而造成该状况的原因亦是多维度的。具体包括：

首先，从宏观环境分析，失独现象与我国经济、社会发展特点以及计划生育政策的实施息息相关，其生成原因复杂而深刻。独生子女家庭是高风险家庭，而长期以来我们对计生政策执行的风险预见和准备却严重不足，加之近年来我国未备先老、未富先老的老龄化社会的提前到来，使得失独往往连带诱发着多重社会危机和复杂的管理难题，极大影响着社会的秩序稳定和公平、正义。

其次，从对制度设计和政策实施分析，失独家庭现有的社会救助体系残缺与失衡。目前，我国对于失独家庭的社会保障缺乏完整的制度框架和政策体系，现有制度客观存在缺陷与不合理的限制，导致失独家庭难以获得有效的精神赡养和资源救助。

再次，从现有社会支持体系的建设状况分析，社会力量的救助功能的发挥亟待加强。在失独群体的社会管理中，缺乏统一、规范的指导框架和建设体系，不同的社会力量没有明确的角色定位和职能分工。同时，社会服务队伍的专业化水平和素质参差不齐，难以有效为失独家庭排解痛苦与提供帮扶。 

面对着失独家庭复杂成因和现实困境，我们认为唯有构建政府、社会、个人多方协同配合、合作治理的格局，方能有效的予以攻克。

第一，政府主管部门应当做好“第一责任人”的角色，多措并举，组织搭建失独家庭救助的“社会保障网”。首先，民政、人口等政府管理部门应当加大对失独家庭要的关爱和照顾，明确在国家在失独救助中的补偿责任。出台供养失独家庭的各种制度和政策，加大对失独群体资源倾斜和支持；主动引导、营造全社会关爱和帮扶失独家庭的和谐氛围。其次，以民政为代表的政府主管部门应当主动做好引导和组织工作，创新思路，建立、健全现有的失独家庭社会救助体系。建立失独家庭数据库，打造动态化的信息分析和政策调整机制；充分利用组织管理网络，构建符合我国经济、社会发展特点的失独家庭救助政策体系，并对现有的制度和政策进行评估和修正。再次，加强和改进失独家庭的社会管理，激发社会的活力，强化与社会组织的通力合作，积极培育一批致力服务失独家庭的社会组织和专业化队伍，将社会力量导入到失独家庭的帮扶和救助的轨道之中，为其介入和服务营造良好、宽松的制度环境。

第二，构建失独家庭的社会支持体系，形成全社会救助的长效合作机制。民政部门可以牵头从宏观层面谋划出社会支持体系的层次结构，根据不同社会力量的优势分别构建社区应急支持网络、初级群体支持网络以及志愿者支持网络，从而为失独家庭提供针对性的帮扶。供给资源鼓励社会组织对失独家庭服务队伍的培养，发挥社会组织引导、教育的功能和专业化服务的优势。

第三，建立失独家庭互助支持机制，通过自我帮扶和救助使其走出人生低谷。民政部门、卫计部门、地方政府以及社会力量应当积极行动，帮助失独家庭建立与外界的长效化沟通、交流机制，协助其开展各种相互安慰、互相取暖的活动；帮助并鼓励失独群体“走出去”，通过扩大器参与各种社会工作和志愿服务的渠道，令其主动驱散自身的心灵阴霾。（作者单位：国家税务总局党校）