党的十九大是在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时期的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的政治报告，对举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标，作了新时代的历史回答，提出了中国特色社会主义进入新时代的科学判断，确立了新时代中国特色社会主义思想，是具有里程碑意义的纲领性文献。其中，习近平总书记在党的十九大报告中提出，“从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；从2035年到2050年，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。这一新目标的提出，是在改革开放取得伟大成就和实践的基础上作出的重大理论创新和战略设计，为社会主义中国的未来发展指明了道路，为中国社会治理现代化事业的前进指明了方向。

社会工作服务机构作为“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的中国社会治理体系的重要存在，必须充分理解、分析中国社会治理现代化的框架建构、理念创新和体系完善，必须以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导方针毫不动摇，坚定不移地以“新思想”引领中国社会治理现代化事业新征程。

一、以“新思想”建构中国社会治理现代化框架

党的十九大报告中指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”这是在中国社会发展进入新时代，推进有中国特色的社会治理现代化事业的总体要求和总的框架。基层的社会工作机构和服务人员，应该视其为“生态系统”中最需要学习、理解和尊重的系统需求。

社会治理现代化是一个庞大的系统工程，凡是系统优化都离不开一个科学的总体框架。社会治理现代化总体框架的构建，必须考虑继承和发展的关系，必须考虑历史和现实的联系，必须考虑可持续性和先进性的关系。推进社会治理现代化，必须建立在符合我国基本国情和坚持中国特色社会主义基本制度不动摇的基础上，这是创新社会治理体制，提升社会治理现代化的根本出发点。其基本要求就是，在党的绝对领导下，最大限度地调动社会各方的积极因素，不断激发市场经济的活力，增加社会和谐发展的因子，增强人民的幸福感，从而形成科学有效的社会治理体制，提高社会治理的现代化水平。“人在环境中”，无论是服务对象的生活品质优化、还是社会工作服务机构的发展、社会工作职业的认同感和社会价值提升，都需要在“党领导”的生态环境下，动员社会资源，构建更好的服务机制和内部治理方式。

对于我国社会治理现代化的框架设计，在根本上要与完善和发展新时代中国特色社会主义的国家治理要求相适应。目前主要涉及两个层面：第一个层面是社会治理理念的现代化，即以何种价值理念支撑当代中国推进现代社会建设并实现社会治理的现代化。第二个层面是社会治理体系的现代化，即在社会体制上如何看待国家与社会的结构性关系，并以此规范执政党、政府、社会组织、个体群众等不同主体的定位建构及其主体间的相互关系。这两个层面一以贯之、相辅相成，由治理理念到治理体系的纵向延伸，构成中国社会治理现代化的整体性理论和政策框架。社会工作机构必须牢记自身的建设和服务是国家社会治理体系的参与主体之一，是国家追求和实现“人民美好生活向往”的组织载体之一，需要在国家发展过程中逐步发育成熟，并作为党和政府公共服务的补充力量，与其他各主体之间形成良好的生态合作链。

二、以“新思想”创新中国社会治理现代化理念

党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“从物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，重新定义社会主要矛盾，是对社会变迁的把握，但归根到底是对人民向往和追求的回应。围绕如何解决好当前我国社会的主要矛盾，是创新中国社会治理现代理念的现实要求和价值目标。在中国社会治理现代化理念核心上，新时代中国特色社会主义事业的发展实践呼唤和保障社会现代性和人民主体性。中国社会治理现代化的理念创新，必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，科学、准确、有效地推进社会治理现代化。作为社会工作机构，深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心（以下简称至诚社工）一直关注当前社会的困弱群体和基层社会治理当中的主要矛盾，运用社会工作的专业理念、分析工具和介入技术，在传统的社会保障和公共服务中，带入现代化的服务方式，“以服务对象为中心”，促进服务对象与社会的“和谐共融”。

在推进新时代中国特色社会主义事业中，要增强我国社会治理的活力，促进社会健康有序的发展，必须创新治理理念。创新社会治理理念，必须树立对完善人民权利和切身利益维护的理念，要更加重视依法治理；必须树立学会学懂现代化科学新技术的理念，要更加重视互联网治理；必须树立以公众社会需求为导向的理念，要更加重视人民团体和社会组织的作用；也必须树立重视社会治理人才培养的理念，要更加发挥好多元主体参与社会治理的能力，形成社会治理的整合力。这是创新社会治理现代化理念的前提和基础。

“以人民为中心”，发挥人民的主体地位，实现社会治理的全民共建共享，是中国特色社会主义进入新时代，形成了习近平中国特色社会主义新思想的背景下，凝聚的社会治理现代化理念的价值目标。全民共建共治共享的社会治理现代化理念目标突出了全体人民实现社会治理现代化的根本动力所在。“人人参与、人人尽力、人人享有”的共建共享更是体现了中国社会治理现代化的本质属性和根本目标。社会工作者以“助人自助”为目标，视“服务对象为服务资源”，在基层工作中，充分动员服务对象和居民参与社区事务。这一行动导向，与新时代的要求一致。以共治共享的社会治理现代化理念为目标，提升社会治理现代化水平，就是尽快走出依赖政府实施社会管控的僵化困局，提高社会组织和个体参会社会治理的能力，使社会组织和个人更多的承担社会秩序、协调社会发展的职能。社会工作者在提供基层社会服务，促进基层社区居民自治的道路上，应充分调动社会各方的积极力量，参与“构建起共同参与、共同治理、共同享有的社会治理网络体系”的工作中来。

三、以“新思想”完善中国社会治理现代化体系

党的十九大报告指出，“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”完善创新中国社会治理现代化体系，核心是如何将传统治理方式与现代性发展结果相结合，从而形成新时代有中国特色的社会治理体系。

第一，构建与政府新型关系，增强社会组织与群众参与，推进社会治理主体多元化。多元主体合作共治的社会治理体系在实践操作上，就是实现社会治理从单一的政府主体，向政府、社会组织、个体等多元主体的转变，这也是对传统自上而下的单核治理模式的创新。转变政府职能，实现由全能型政府向服务型政府转变，将传统治理中的政府本位向公民本位转变，建立科学完善的社会治理机制，抵御社会冲突、群体事件、控制失灵、道德失范等社会风险。针对由社会组织提供公共服务即可解决的事项，应将社会治理的工作交由社会组织承担。在以上工作定位思考下，社会工作机构需要思考在中国社会治理体系框架下，自身的专业服务特性，如何补充政府的社会服务职能，且有效避免原有传统服务的不足，在社会服务工作、救助慈善工作、群众自治自管活动等等内容体现出“嵌入”的价值和意义，且是否符合现代化发展趋势与要求。

第二，创新基层社会治理，发挥群众参与的基础作用。发挥群众参与社会治理，就是要形成社会治理人人参与、治理成果人人享有，使基层群众自治真正成为集中民智、凝聚民心、反应民意、解决民难的创新型社会治理模式。党的十九大报告指出，要坚持以人民为中心，发挥群众参与社会治理是坚持以人民为中心，坚持人民主体地位的基本要求。创新基层社会治理，一方面要激发群众参与社会治理的激情和热心，另一方面要注重群众社会治理的成本限制。社会工作者始终坚信，改变服务对象的是服务对象本身。基层社会需要进步，必须提高基层民众对社区和社会的关注度、投入度。在此过程，也必须明确地看到基层民众局限，做好发动、引导和培育成长工作，协同社会发育，共推群众自治。

第三，推行法治社会建设，让社会治理现代化在法制轨道上运行。法治是治国理政的基石，法治的水平，决定着社会治理现代化的水平和高度。在完善社会治理现代化体系过程中，应当更加重视法治在社会治理中的保障地位，要加快社会治理领域的立法进程，增加有关社会组织、社会保障、城乡社区等法律条例；要推进法治改革，建立权威、公平、文明、规范、高效的司法体系；要增强社会群体的法律意识和法治观念，提高社会群体的法治水平。至诚社工有市区两级人大代表，一致关注社会福利界的立法，参与社会治理的立法调研座谈。社会组织在新时代的中国社会治理现代化的进程中发展，面临之前未曾有的法律风险，无论是自身的发展还是服务对象的权益维护。只有在法治体系下的服务运营，才具有长效保障，才能健康可持续。2017年初，至诚社工引入法律顾问，对组织内部管理的合法性进行审定，对服务中涉及的法律知识进行疑难解答和援助支持。

伟大的时代孕育伟大的思想，伟大的思想引领伟大的时代。中国特色社会主义已经进入新时代，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，就是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。身为中国人，对祖国的繁荣富强尤感自豪，对中华民族的伟大复兴充满信心。而作为社会工作机构负责人，能身在这个伟大时代，和众多优秀的社会组织一起踏上中国社会治理现代化新征程，而倍感荣耀。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、洗礼心灵现中华民族伟大复兴中国梦的时代追求！

（作者信息：甘照寰 深圳龙岗至诚社会工作服务中心总干事）