灾害社会工作实务思考系列篇之（七）

与灾害同行——灾害社工赴川交流之行有感

2016年9月底，本人有幸作为深圳市灾害社工志愿服务队的一员，来到四川进行了为期五天的主题为灾害管理的交流活动。五天里，我们采访了四川大学香港理工大学灾后重建与管理学院、不同参与救灾、灾后重建工作的单位和组织，详细了解了灾害管理、应急介入、灾后重建的相关知识和经验。内容精彩纷呈，学习到很多，感受到更多，特别是一句“与灾害同行”，让我们深刻认识到不同阶段的灾害管理工作的重要性。

一、预防为先，提升应灾能力

（一）科学设计跨专业合作的防灾减灾城市规划

面对大自然的力量，往往灾害避免不了。既然避免不了，人类就应该学习“与灾害同行”，学习如何应对他，提升应对它的能力，科学的城市防灾规划就是其中很重要的一个环节。而在这样的规划中，不仅仅是相关知识的传送、意识的提升，从更宏观的角度而言，更是多方部门合作配合，系统规划的结果。如城市楼宇抗震的设计、合理的避难场地的规则、水利设施规划、防灾减灾社区排查和信息通报等等，这些涉及了交通、水利、应急办、民政、建设等多个部门。如何将各部门联动起来，共享信息，资源调度，更为系统科学的规划整个城市的防灾减灾体系，是一个重要且迫切需要解决的议题。

（二）切实落实以社区为本的防灾减灾居民教育

除了整体的规划，防灾减灾应从社区基层抓起，尤其是社区居民在此方面的教育。当前，大部分社区对此的教育工作开展的较少，社区居民防灾意识淡薄，宣传教育活动枯燥传统，导致整体社区防灾减灾教育效果不佳。因此，需要针对不同社区的实际情况，采用多元的宣传教育形式，开展针对性的防灾教育活动，明确宣传到位避难场所、路线等，切实提升居民的灾害意识，应对灾害的技巧，以及熟悉社区的环境和路线，有效保障居民在面对灾害时的自救和助人技巧。此外，还可以考虑在社区建立相关的志愿队伍，成为协助做好宣传教育的重要力量，并且在发生灾害时，可以发挥引领、协助的角色。

二、应急介入，减少灾害损失

（一）加强安置区域公共空间的建立

在灾害应急阶段，除了常规的安置、提供基本的生活需要、陪伴安抚等外，还有一项重要的工作，就是安置点公共空间的建立。公共空间的设立，有利于灾民在这个阶段拥有社交和群体生活，透过人与人的连接，构建灾民心里安全感，从而一定程度减少灾害带给个体或群体的心理伤害。如在云南鲁甸期间，深圳灾害队开展了茶馆等空间，目的就是在于透过公共空间，营造安全、有支持感的环境。而今，也有一些救灾帐篷，关注到公共空间打造的部分，可见，作为灾害社工，在应急阶段需要关注到公共空间的打造。

（二）协助安置区灾民生活秩序的恢复

在参访过程中，一张在日本地震安置点灾民一起做操的照片引起了我的关注。这张照片让我看到了灾后日本灾民的生命力，照片上的状态看上去非常积极、正面、甚至传递了一种希望。可见，除了公共空间的建立，还需要努力构建灾民的生活秩序，比如开展集体性活动、劳作等，云南鲁甸地震后，四川灾害队曾组织灾民一起摘花椒，一方面较少了灾害给居民带来的损失，另一方面，让灾民团结起来，每一天有积极的、共同参与的事情做，建立了更加正向的生活秩序，让灾民共同迸发出新的生命力，以及面对灾害的能量与信心。

三、社区重建，构建韧性社区

（一）重点介入灾民社区生活的适应工作

在灾害发生一段时间后，灾民将由安置点转到重建的社区中，很多时候，灾民面对的将是生活方式的巨大改变。尤其是很多习惯于乡村生活的老人，面对重建的城市社区，往往会出现很多生活上的不习惯，因此需要协助他们熟悉新的社区环境，了解和学习一些不同的设备的使用，形成和习惯新的生活习惯。除了生活方式，社区邻里关系的构建，也是一个工作重点，有效的社区支持网络，对于灾民更好的恢复和生活，发挥着重要的功能。

（二）探索社会组织本土化服务的延续

在灾害发生时，往往全国各地都给予巨大的支持，其中包括派驻不同的社会服务力量，支持当地的应急和灾后重建工作。但根据过去救灾的经验，这些救灾的力量往往具有时限，时间到了人才队伍也将撤回，这不利于当地服务的延续工作，因此探索本土化服务的延续，是一项迫切的工作。尤其是支援灾区的服务队伍，更应该开展本土服务组织和本土人才的孵化培养工作，这样，才能保障后续工作的衔接，以及灾区相关社会服务的持续有效开展。

总体而言，面对灾害，城市需要有“韧性”。第一，防灾减灾工作需要构建“四助体系”：自助——居民自己具备一定的防灾减灾能力；他助，居民互帮互助，可以协同应对灾害，甚至协助社区的防灾减灾工作中；共助：企业、社会组织及时到位，构建联动的机制；公助：政府机构发挥主导地位，协同调度。其次，构建防灾生活圈，设立生命线，保障粮食、水的基础供给，防灾绿地、水渠，防灾据点的建设和宣传工作等，形成综合防灾减灾的新局面。最后，需要重视公共生活圈的建立，协同居民有希望、适宜的生活，培育本土的社会组织力量，共同打造防灾减灾的韧性城市！（王璐）