三、以顶层设计推动社会工作全面发展：社会工作相关政策的重要作用和未来影响

社会工作不仅是一个专业，而且是一种制度存在。没有制度化的保障，社会工作的发展将举步维艰，这已成为中国本土社会工作发展的重要特征。发展社会工作需要良好的顶层设计来保障良好的发展环境[张昱：《发展社会工作亟须顶层设计》，《中国社会工作》，2012年7月（下）。]。本阶段社会工作政策具有明显的战略性特点，为社会工作全面发展奠定了制度基础。

（一）《社工意见》和《社工规划》成为我国内地社会工作发展的行动纲领，指引社会工作的未来发展方向

《社工意见》和《社工规划》是推动我国专业社会工作发展及其人才队伍建设的纲领性文件，将指引社会工作参与社会建设与社会管理创新。它们的出台不仅对社会工作发展和社会工作制度建设具有里程碑意义，而且对推进我国社会建设和社会管理创新有着重要的推动作用。

　（二）确立了社会工作人才的重要地位，保障了社会工作发展的良好环境

《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》等一系列政策制度的出台确立了社会工作专业人才在社会发展中的重要地位，实现了社会工作发展的制度创新，并从最高层面保证了社会工作专业人才队伍建设的统一思路和指导思想。这对中国社会工作得到全面、系统和深入的发展有着重要意义上。

　（三）为不同行业、地域和领域社会工作的政策制定和具体行动奠定了基础、提供了依据

社会工作是社会建设的重要手段和方法，其专业服务范围十分广泛，包括了民生事业的各个领域。系列纲领性文件的出台将为未来社会工作的发展奠定了基调，更为不同行业、地域和领域更加具体化和具有针对性特点的实施性政策出台提供了依据和参照物。

　（四）将有效推动社会服务转型和社会工作实务发展，逐步回应和满足社会公众日益增长和多元化的社会服务需求

从系列政策的出台可以看出，社会工作发展性政策的出台有力地促使了社会工作直接服务范围的扩大、领域的拓展和成效的呈现，这对于推动传统社会服务改革有重要作用。专业化的服务正日益回应和满足社会公众的多元化社会服务需求，逐步提升社会工作的知晓度和认可度，彰显社会工作的专业价值。

　　（五）社会工作专业人才成为我国社会建设和社会管理创新的重要力量

《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》将社会工作人才首次纳入国家人才发展大局，成为我国社会发展六支主体队伍之一。社会工作专业人才将在不同社会服务领域将扮演重要角色，成为我国未来社会发展不可或缺的重要组成部分，逐力推进社会管理创新。

　四、以制度化建设引领社会工作未来发展：中国社会工作相关政策的发展趋势

制度化建设已经成为社会工作发展的重要保障，是通往社工春天的康庄大道[王瑞鸿：《制度建设是通往社工春天的康庄大道》，《中国社会工作》，2011年11月（中）。]。社会工作发展制度的研究、制定、实施、评估与修订也注定是一项繁琐复杂但具有不可替代价值的系统工程。未来社会工作制度建设的重点将是制定具体细致的配套政策，逐步完善社会工作制度体系。

　（一）“党委领导、政府推动、民间运作、公众参与”的社会工作发展格局更加紧密、有力、有效

十八大确定了我国“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理创新体制，具体到社会工作发展而言，我国已初步形成“党委领导、政府推动、民间运作、公众参与”的格局，即在坚持党委领导的基础上，政府整体协调，民政部门主要负责，依靠各类社会组织和基层社区的具体运作，并以其作为载体动员社会公众参与。

　　（二）迎来社会工作发展的制度化建设时代，并在注重社会参与的基础上进一步完善社会工作专业化、职业化和本土化的制度保障

中国已经迎来或进入了社会政策时代（王思斌，2004）。[王思斌：《社会政策时代与政府社会政策能力建设》，《中国社会科学》，2004年第6期。]近些年来我国高度关注保障和改善民生，制定、修订了一系列政策制度，十八大报告也将“法治保障”纳入了社会管理创新体制，充分验证了制度化建设时代的到来。社会工作制度化建设将与社会工作的专业化、职业化和本土化产生互动，并注重社会工作制度建设的社会参与性和参与主体多元化。同时，社会工作制度的研究与倡导仍是社会工作发展的重要任务。

　（三）实现由引领性、综合性政策向精细化、专项性政策的逐步过渡，推进社会工作服务纵深发展

我国社会工作发展政策将在实现从无到有、注重引领性政策的基础上，继续围绕社会工作专业人才队伍建设为核心，逐步推进社会政策从少到多、从粗到细、由泛到专的进程，出台、配套精细化社会工作发展政策，为构建系统、成熟的社会工作制度体系奠定基础。未来5年，我国将在既有经验和先行先试的基础上，重点落实已出台的社会工作政策，研究、出台更加具体化的专项政策。

　（四）社会工作在我国社会管理创新中的重要作用将逐渐凸显，社会工作专业人才成为社会服务管理创新的骨干力量

社会工作的发展也已经从初步的探索时期逐步进入到关键的成长时期，系列政策制度也在一步步地丰富完善，社会工作的专业化和职业化将在此进程中逐步实现，逐步转变社会服务理念陈旧、方式僵化的局面，改变计划性社会服务时代的痼疾。社会工作作为社会服务重要手段将成为社会建设的骨干力量，这是许多发达国家和地区的基本经验。因此，在加强和创新社会管理的过程中，应高度重视和积极发挥专业社会工作的积极作用[戴均良：《充分发挥专业社会工作在社会管理中的重要作用》，《中国社会工作》，2012年1月（上）。]。

（本文以2010年-2012年出台发布的社会工作相关政策为主，选用政策的截止日期为2012年11月。此文载于王杰秀、邹文开：《中国社会工作发展报告（2011-2012）》，社科文献出版社，2013年8月。）

　【参考文献】

[1]柳拯：《建构中国特色社会工作专业人才制度体系——<关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见>解读》， 广东工业大学学报（社会科学版），2012，12（2）：第5-12页。

[2]张昱：《发展社会工作亟须顶层设计》，《中国社会工作》，2012年7月（下）：第50页。

[3]王瑞鸿：《制度建设是通往社工春天的康庄大道》，《中国社会工作》，2011年11月（中）：第57页。

[4]王思斌：《社会政策时代与政府社会政策能力建设》，《中国社会科学》，2004年第6期：第8-11页。

[5]戴均良：《充分发挥专业社会工作在社会管理中的重要作用》，《中国社会工作》，2012年1月（上）：第28-30页。

[6]马福云：《社会工作岗位设置探析》，蒋昆生、戚学森：《中国社会工作发展报告（2009-2010）》，北京，社会科学文献出版社，2010年。

[7]何红锋、李春红：《社会工作立法研究》，蒋昆生、戚学森：《中国社会工作发展报告（2009-2010）》，北京，社会科学文献出版社，2010年。