进入21世纪，处于经济社会发展转型期的中国，社会矛盾激化，社会不稳定因素增多，如何在经济高速发展的同时，保持社会的和谐稳定，这是我国目前社会治理面临的一个的大课题，自2006年10月党十六届三中全会提出要“像建设宏大的经济建设人才队伍一样，建设一支宏大的社会建设人才队伍”之后，全国自上而下开始大力推行社会工作的专业化和职业化，通过引进西方发达国家社会工作理念和技巧，来提升我国社会工作水平，走专业化、职业化的道路。这几年，北京，广州，上海，深圳，东莞等地区的社会工作专业化、职业化迅速发展，创造了上海模式、广州模式、东莞模式等多种经验，社会工作项目化运作得到广泛应用，从各地实践的经验来看，通过项目化运作，能够较好地确保社会工作目标的达成。

一、社会工作项目化运作的意义

社会工作项目化运作，就是用项目的方式开展社会工作，也就是利用社会资源，在社会工作理论的指导下，运用社会工作的方法和技巧，采用项目的理念和工作方法，将社会工作所要达到的目的，通过一系列的活动过程得到保障，并在一定时期内得到实现。比如，服务进城农民工子弟的“教育援助”项目，服务唇腭裂儿童患者及家庭的“重生行动”项目、服务癌症病人的“癌症晚期病人及其家庭社会心理支持”项目；服务单亲母亲”和“孤儿”等特定人群的援助项目（2014年）等等，都是一些有代表性比较优秀的社工项目。可见，项目是社会工作开展的重要载体。它无论对于政府、机构，还是社工来说。都是非常有意义的。对于机构来说，没有项目，工作就没有主题，没有目标，机构将无法运作，机构必须通过项目来吸引资源，联结资源，参与竞争，项目是社工机构赖以生存和发展的前提。而对于个人来说，只有参与项目的服务，才能展现能力，体现价值，才能得到锻炼和提高，项目是社工个人成长的良好平台。项目更是政府购买服务的重要形式，政府以项目打包的方式，向社会组织购买服务，社会组织按协约提供服务，最后由第三方来进行评估，形成了一个项目化运作的流程，最终达到了服务的规范化。

二、社工项目的本土化选择

目前在社工项目的选择上，特别要把握好下面几个原则：

第一，项目的选择需要符合社会工作的本质要求。社会工作是一门科学，它有自己的本质和规律，开展社会工作要符合社会工作的本质，遵循社会工作的规律。社会工作是20世纪初，发端于英国，发展于美国，专指对于有贫困现象或者有困扰问题的个人、家庭或社区提供救济或服务的工作，它是一种专业的活动，它的核心价值观是“助人自助”，以“助人”的手段达到被服务对象的“自助”即自我能力的提升的目的。因此，社会工作项目的选择，必须抓住社会工作“助人自助”的本质，做到万变不离其宗，它通过运用专业的理论，设计一系列科学的活动，使受助人获得更多的社会资源，改善与周围人群的关系。提高技能，提升自信，增强社会功能，背离了这个目的，社会工作也就失去了原来的意义。

第二，项目选择必须要“雪中送炭”而不是“锦上添花”。因为，我国的专业社会工作毕竟刚刚起步，力度不够，资金有限，人才不足，需要服务的领域不可能全面开花，因此，有限的人，财，物必须“用在刀刃”上，必须将社工服务对象分出轻重缓急，在群众最需要的领域和最需要的人群中开展社工服务。比如，对老弱病残开展社会救助，对发生疾病和变故的人群或家庭进行危机干预，对容易发生矛盾的领域和区域进行疏导，以儿童及少年、妇女、老人、身心障碍者为优先服务对象等。因此，社会工作也常被视为服务弱势者的一种专业。“雪中送炭”正符合这样一种专业精神。

第三，项目的选择必须紧靠社会的行政管理机构。社会工作是在一定的社会环境中形成的制度安排，作为一种客观的社会存在，社会工作制度运行同样有必须遵循的社会规律，和要尊重的社会现实，其中非常重要的一点，就是必须要着眼于现有的社会制度、社会环境，必须要处理好与党委、政府的关系。社会工作主要以社区为阵地开展活动，如果没有当地的街道办和居委会的支持和配合，是很难以开展的，特别是在工作的初期，群众不认识社工，不懂社会工作，对陌生人很抗拒等等问题，将会使得社工的工作开展寸步难行。这是目前社会工作一个很现实很本土化的问题，一定要注意把握好这一原则。

三、社工项目的策划技巧

下面，简要说明完成一个社工项目策划的主要工作。

首先，选择服务对象。项目是要服务什么人群，他们有什么困难，有什么问题，有什么需要，我们机构能帮到他们吗，等等一系列问题要心中有数之后，才能确定项目要服务的对象。

其次，评估服务对象的需要。将服务对象的问题、困难、需要罗列出来，逐一分析，分清轻重缓急，并对应机构的能力和资源，提出重点要解决的问题，梳理出服务的总目标和阶段性目标。

第三，提出需要完成的主要任务。服务对象的需要评估完成了之后，对应的要提出解决这些问题、满足这些需求需要运用什么理论，采取什么措施，做什么工作，这是整个项目的核心部分，一般应根据服务对象需求，综合运用个案、小组、社区等多种技巧，在既定服务时间内开展服务，确保服务次数和质量。

第四，策划项目计划书。项目计划书，又称项目书，或项目申请书，它通常是一份用来申请资助或购买服务的书面文件，它所包含的基本要素包括了服务立项、项目背景、项目目标、服务架构、服务内容、中（终）期评估、经费预算等内容。

最后，很重要的一点，也是本土化的重点，就是整个策划过程要与所服务的街道、社区或单位做深入反复的讨论和商量，充分听取他们的意见，既要坚持专业性，又要尊重所服务单位的需求，确保项目的顺利进行。

专业社会工作的引入，是社会治理的一个创新，随着人们对于专业社会工作认识的深入，和随着专业社会工作的逐步开展，社会工作面临着更大的机遇和挑战，社会工作行业需要越来越多的规则，需要建立自己的标准，形成自己的行业规范，需要在轰轰烈烈的运动式的推动后有一个沉淀和提炼。

作者：汕头市金平区民政局副局长    成楚芳 

二00四年十月八日

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