社工机构如何在社会治理中发挥作用——以北京为例

 党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体制和治理能力现代化”的总目标，做出了“创新社会治理体制”的重大战略部署， 要求改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，并要求激发社会组织活力，正确处理政府与社会的关系，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。这表明社会组织将在社会治理中发挥越来越重要的作用，而政府购买服务作为一项社会治理创新机制，将有力调动社会组织积极参与到社会治理之中。

近年来，随着政府购买服务的不断推进以及社会治理的时代要求， 社会工作服务机构不断发展壮大并参与到社会治理之中。这不仅发展补充了社会治理的力量，也推动了我国社会工作的发展。本文以北京为例，研究分析社会工作服务机构参与社会治理的独特优势以及健康发展的思路。

从北京看社会工作服务机构参与 社会治理状况

在社会工作的助人价值观和科学助人方法下，社会工作机构所提供的服务促进了社会治理水平的提升。近年来北京市社会工作服务机构发展迅速，政府对于加强政府购买服务、支持社会工作专业人才队伍建设方面做了大量卓有成效的工作，为社会工作服务机构介入社会治理注入了极大活力。

（一）政府购买社会组织服务新进展

政府通过购买服务让社会工作机构参与到社会治理之中，一方面将政府部分职能转移出去，实现了政府职能的转变；另一方面提高了公共服务的效率和质量。北京市开展政府购买服务可以追溯到2010 年，4 年间共购买了1544 个社会组织服务项目，总计投入2.53 亿元。截至2014 年3 月，已结项1029 个项目，参与的社会组织达29870 个次， 服务对象达789.21 万人次，开展活动78917 场次，累计提供专业服务391 万小时。2014 年北京市政府利用市级社会建设专项资金面向北京地区各类社会组织购买了500 余项社会公共服务项目，项目内容涵盖了社会公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务共5 大类37 个方向。政府购买服务工作的不断推进为社会组织提供了重要发展契机。

（二）社会工作机构积极参与社会治理

2013 年北京市民政事业发展统计公报的数据显示，截至2013 年底， 全市有各类社会组织8560 个（社会团体组织3573 个、基金会275 个、民办非企业单位4712 个），其中在4712 个民办非企业单位中包括了部分社会工作服务机构。根据相关部门统计，截至2014 年底，北京有社会工作服务机构107 家。另外， 根据北京市社会建设网已公布的57 家社会工作服务机构资料，对其所提供的服务群体或服务领域进行初步归类，可以发现目前社会工作服务机构提供的服务范围较为广泛， 涉及了老年人、青少年儿童和企业、医院、学校等群体和领域。这些服务不仅涉及困难群体，也包括社会工作者及社会组织自身的发展，这表明社会工作机构已积极参与到首都社会治理之中。

推动社会工作服务机构健康持续 发展的思路

近年来，北京市采取了边探索边建设、边实践边发展的思路，短短几年社会工作服务机构经历了从无到有的突破、从少到多的扩张、从量到质的提升，不仅为需要帮助的人群提供了专业社会工作服务， 也推动了社会工作服务机构的发展壮大，使得社会工作机构成为社会治理的重要力量。当然， 北京社会工作机构与全国其他地区社会工作机构一样，还有很大的发展提升空间。

（一）进一步发展壮大社会工作服务机构

根据现代化国家的发展经验， 现代社会三分建设七分治理，社会组织在社会治理中发挥着重要作用。发达工业化国家平均约每100 人就有一个社会组织，如果按北京市常住人口2100 万人的规模计算，北京市需要大约21 万个社会组织，现在已有的社会组织远远不够，社会工作服务机构则少之又少。

《首都中长期社会工作专业人才发展规划纲要（2011-2020 年）》明确规定，到2015 年，社会工作专业人才总量达到5 万人，其中获得社会工作者职业水平证书的专业人才不少于2 万人；到2020 年，社会工作专业人才总量达到8 万人，其中获得社会工作者职业水平证书的专业人才不少于4 万人。到2015 年， 社会工作服务机构达到500 家，到2020 年超过1000 家，培育20 个以上具有世界影响力的社会工作服务机构。

就目前发展态势看，无论是社会工作专业人才，还是社会工作服务机构，均有非常巨大的发展空间。大力发展社会工作机构，一方面可以满足专业社会工作服务的巨大需求；另一方面有助于解决扩大就业机会的现实问题。这是一举托两头的好事。

（二）进一步提升社会工作服务机构的专业水平

2015 年政府工作报告提出“支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业”，强调了社会工作的专业性。

近年来，北京市的社会工作服务机构在提供服务过程中，不断提升自身的专业水平，为服务对象提供高水平的专业服务。但现实也呈现出社会工作服务机构对社会工作者的聘用门槛低，能熟练运用社工专业服务技巧的专业人才很少的现状，机构整体能力还有待进一步提升。加之社会工作本土化还在探索之中，社会工作专业性还没有充分体现出来，社会工作并没有得到全社会的完全认可和接受。因此，提升社会工作服务机构的专业水平意义重大，否则社会工作在参与社会治理中，只能是“被动地跟从，参与也只能是‘掺和’，并不能真正起到社会治理或善治的作用”。

( 三）进一步提供贴近服务对象需求的直接服务

满足居民需求是政府购买服务的出发点和落脚点。政府向社会组织购买服务，目的是提供更多更好的服务，尤其是为弱势人群和需要帮助的人群提供服务。因此，社工服务更要求贴近需求，契合实际， 最大限度地满足服务对象的需求。提高政府购买服务与服务对象需求之间的契合度，不仅是确保政府购买服务质量的要求，也是确保政府公信力的要求。

政府购买服务还处于探索实践阶段，北京社会工作服务机构在提供专业服务方面开展了大量的工作， 取得了不少成绩。与此同时，由于在项目设计和需求调查方面缺乏相关实践经验，使得部分服务与需求之间还有一定的距离，或者在满足需求方面还有一定的差距，社会工作专业服务效益并没有最大限度地体现出来。因此，进一步提供贴近服务对象需求的直接服务，将是社会工作服务机构下一步努力的方向。

（四）进一步强化社会工作服务机构的综合能力

目前，社会工作服务机构提供的服务，多数是面向有困难群体或者需要帮助的人群。这就面临一个现实的问题，即社会工作服务机构如何进入社区、如何联系服务对象。在实际服务中，多数社会工作服务机构首先面临的是怎么取得服务地街道和社区的协助支持，这对服务的落地至关重要。而且，社工在服务中还需要社区社会组织、社区志愿者、企业等多方的支持，因此， 社工和社工机构必须锻炼打造整合资源等综合能力，才能更好地开展工作。进一步强化社会工作服务机构综合能力，也应是北京社会工作服务机构着力的方面。

（五）进一步加强对社会工作服务机构的科学监管与评估

监管评估政府购买服务项目是国际通行的惯例，加强对社会工作服务机构提供服务的监管评估也不例外。监督评估一方面使得政府购买服务的资金有效投入到服务之中，最大化地服务需要帮助的人群； 另一方面，可以促进机构健康持续发展。

北京社会工作服务发展时间虽然不长，但也应尽快建立起科学的监督评估机制，一方面防止过度监管抑制了社会工作服务机构发展的活力；另一方面，通过监督评估促使其不断提升自身综合能力，更好地适应政府购买服务作为社会治理重要机制的社会环境，更好地提供专业的社会工作服务，积极参与到社会治理进程中。

( 作者单位: 北京工业大学首都社会建设与社会管理协调创新中心)