在变化中洞悉规律 在不变中看到趋势

——关于加强和改进基层社区治理的思考

落实党的十九届四中全会精神，做好社区治理工作，一直是基层探索和实践的热点，也是民政部门不容回避的重大课题。城乡社区治理，可从“两个变化”“两个不变”和“两个没有”中寻求新的抓手、路径和发力点。

“两个变化”

一是社区治理的内容在变化。不同的阶段，治理的内容是不同的。社区治理的第一步，就是要找准工作重点。随着人们社会生活方式的变化，居民邻里纠纷少了，但与之相关的物业纠纷多了，解决难度大了，成了不容回避的焦点。随着社会经济的发展，社区新脸孔越来越多，新苏州人融入生活的问题日渐突出。社区治理内容的变迁，给社区治理过程带来更多困难和挑战。但是万变不离其宗，无论社区治理内容如何变迁，其中的关键词始终是归属感问题。归属感是社区治理要达成的核心目标，如果脱离社区居民的归属感，社区治理就成了无源之水、无本之木。现代商品房小区的发展，改善了居住条件，但同时也加大了人与人之间的隔离。因此，切实增强居民对所居住社区的归属感，成为社区治理始终不变的命题、越来越重要的任务。

二是社区治理的手段在变化。社区治理中的问题在变，解决问题的手段也在因时而变、随势而变。比如，通过小区改造解决了社区环境脏乱差问题；通过监控技术手段的应用解决了社区治安问题；通过网格化和全科社区工作者等服务模式提高了服务能力、丰富了服务层面；通过向社会组织购买服务增添了社区活力、提高了社区凝聚力；有时还需要适时使用法治手段作为化解难题的保障，或者通过德治和宣传教育等手段来作为补充，有效应对新问题。这启发我们，应对社区治理中的新情况、新问题，要灵活变通、顺势而为、创新为要。

“两个不变”

一是社区治理围绕的人这个核心不变。社区治理，对象是人。而人是有思想的，思想会变，其行为也会随之变动。所以社区治理要研究人的思想和行为的变化，从而有针对性地进行引导。很多基层干部深陷苦恼：自己一腔热情，居民给的却是“冷脸”。其实问题还是出在自己身上，没有真正搞明白居民的诉求是什么，只是一厢情愿地做事情，结果居民并不买账。现在，居民的需求越来越多样化，对社区服务方式提出挑战，要想满足居民多样化需求，社区工作者就必须做深入细致的调研工作，切实掌握社情民情，这样我们才能对居民的需求有比较准确的把握。

二是社区治理围绕的问题导向目标不变。社区治理就是不断解决各种问题的过程，但有些问题社区可以解决，有些问题社区无法解决，这是社区治理中的难点所在。在社区层面解决问题，要特别重视社区公约的作用，社区公约是柔性治理手段，可以引导居民从社区的权利者、监督者转变为社区治理的权利让渡者和参与者。要通过各种形式，让居民公约在居民中内化于心、外化于行，让践行居民公约逐渐成为一种自觉的行为，这样，很多问题就在无形中解决了。

“两个没有”

一是社区治理没有标准答案。各个社区情况不同，社区居民的构成不同，注定了社区治理的特殊性和差异化。即便是解决同类问题，不同社区之间也没有统一的标准答案。这既增加了社区治理的难度，同时也为社区工作者施展才华、贡献智慧提供了创新空间和可以发挥能动性的舞台。社区工作者在创新化解社区问题过程中，每一次的选择和作答，都将有可能为社区治理营造出更加多姿多彩的风景。

二是社区治理没有统一模式。社区治理的模式不能相互照搬，一种模式在一个社区成功，在另外一个社区不一定管用。老城区的社区和动迁小区社区不同，原住民居多的社区和新移民居多的社区不同，每个社区都有自己的特点。要坚持百花齐放，每个社区应在借鉴优秀社区治理先进经验基础上，创造性地开展工作，打造属于自己的特色品牌。

需要把握的几个重点

一是物业纠纷问题。物业管理越来越成为社区治理的一个重要组成部分。物业管理直接涉及居民的切身利益，物业纠纷问题解决不好，将给社区治理造成很大被动，必须下功夫理顺物业管理和社区治理的关系，解决好物业纠纷问题。昆山市通过打造“红管先锋”品牌，提出了解决物业纠纷问题的“四红四强”理念，即：“组织红引领强”，社区党组织坚强有力，成为领导核心，实现方向引领、根本引领；“物业红服务强”，物业公司发挥党的力量和作用，围绕服务居民的宗旨开展物业服务；“党员红攻坚强”，社区里的每一个党员在物业管理中发挥作用，以身作则，起到先锋模范作用;“居民红自治强”，社区的居民也要向党靠拢，增强对社区党组织的向心力和凝聚力，居民自治能力明显提升。

二是社区融入问题。昆山市作为一个移民型城市，新移民如何融入社区是一个大问题，要想办法提升社区吸引力。要挖掘各类社区人才资源，通过社区人才带动周围群体，提高居民对社区事务的参与度，增加社区居民之间的交流，增强社区各类人员的融合度。

三是社区特殊群体关爱问题。每个社区都有诸如孤寡老人、残疾人、困境儿童等特殊群体，这些都是党委政府关注的人群，社区需要时刻放在心上，平时要给予关心，在特殊时期更要重点关注。

四是社区服务问题。服务和治理是相通的，社区治理的过程也是服务居民的过程。社区要依靠全科社区工作者、“互联网+政务平台”等服务模式和手段，通过提供政务服务、便民服务、公共服务、商业服务等内容，增强社区和居民之间的黏性。

总之，社区治理是一个不断提升的过程，社区工作者只有积极发挥主观能动性，不断地学习，不断地实践，才能在变化中洞悉规律，在不变中看到趋势，在创新中做出品质。

(本文作者系江苏省昆山市民政局局长)

来源：2020年8月24日《中国社会报》