社会工作是新农村建设亟待开发的领域，探索社会工作在新农村建设中的专业性、技术性，以及适应性和可操作性，对推动我国社会工作研究与发展具有重要意义。万载县农村社会工作试点始于2007年，通过六年来探索，已充分彰显民营社工队伍，在社会主义新农村建设中的活力，既有效延伸了政府社会管理与公共服务职能，又起到了连接城乡、服务基层的重要补充作用，有助于实现城乡统筹的政府公共服务均等化。

一、社会工作介入新农村建设的试点路径探索

国家民政部试点：江西省万载县，运用西方社工技术介入新农村建设领域，初始是从改革传统的政府包揽社会服务起步，后来延伸到诊断农村社区自治、民主管理与公共服务层面，逐渐发展成为“政府主导、政策扶持、社会参与、全民共建”的新农村建设重要组成部分。总结万载模式发展路径，大致分为三个阶段：

第一阶段，开通社工服务绿色通道，彰显社会工作以人为本魅力。新农村建设抓什么？社会工作如何切入？作为民政部工作试点，初始，县委感到责任重大。围绕此问题专门组织党员干部开展了一次大讨论。一致认为，中央关于新农村建设的20字方针，涉及硬件、软件两大类。在硬件方面，突出“发展是第一要务”，重点落在贯彻执行党的科学发展观政策，不搞折腾群众的政绩工程，实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁”；软件方面，集中在“乡风文明、管理民主”八个字上，是新农村建设在文化层面必须解决的突出问题。因此，挖掘社会工作“软实力”特征，把好服务农村四个着力点“农村维稳、农民致富、社区救助、智残康复”，通过建设共有精神家园，彰显社会工作以人为本魅力。

首先，在村“两委”设立社工岗（社工委员），在专业社工机构，设立热线电话、社工直通车、职业公示拦、知识宣传栏等。通过热线电话接收村民咨询，满足农村社区各类服务需求；其次，在政府网站设立《社工论坛》供专职社工、社区居民，交流个案、小组心得，了解服务项目、普及社工知识；其三，在电视台设立专题节目，宣传社工理念、传播科学技术、沟通社工与村民心理距离。县社工协会主席介绍，在村两委会设立社工委员，有利于将政府社会管理职能延伸到农村，既宣传了社工知识，又营造了社工服务氛围，使社区人对社工理念有了清晰认知，社工实务也有了广阔的应用平台。具体做法是：

⑴针对农村“留守儿童”问题，组织专业人才介入。留守儿童是当前农村社区普遍现象，这些孩子生活缺少照料，行为缺少管教，学习缺少辅导，情感缺少关爱。县社工协会在当地社工委员配合下，通过创设“少儿乐园”，组织“春游爬山、手拉手”活动，模拟“爱心妈妈”和“幸福家庭”情境，矫治儿童孤僻心理，让幼儿心灵感受到亲情温馨，重燃起爱的火花，促使其健康、快乐地成长。

⑵为农村“留守老人、留守妇女”开展专业化服务。针对农村家庭“空巢化”、“赡养纠纷”等社会问题，以社区老年体协、养老服务中心为主体，建立起老年社会支持体系，组织他们开展老年健身文体活动，倡导“让天下儿女尽孝、为政府分忧解难”，激活了农村老人“康乐健身”愉悦感、幸福感；针对农村“留守妇女”生活负担重、情感缺失、身心健康受损等社会问题，以“妇女互救会”为依托，成立妇女帮扶中心，从文化娱乐、生产生活等方面安抚、帮扶，保障了她们的合法权益不受损害。

⑶开展济困扶贫、社区矫治、邻里纠纷等援助活动。针对自然灾害困难户、劳力缺乏特困户等“三农”弱势群体，及时组织社工援助活动，在政府主导下，整合社会资源、搭建社会爱心平台，既安抚情绪，又实施救助，缓解了他们燃眉之急；针对农村“三瘾”行为（赌瘾、毒瘾、网瘾），配合公安、卫生、司法“三下乡”活动，开展“矫正咨询、心理诊断”服务，促其回归社会、回归正常；针对那些吵架、斗殴、偷盗、不诚信等农村陋习，在普及法律知识同时，运用个案分析“1对1”疏导沟通，矫治其不良心理行为，确保了社会和谐；介入农村社区民主自治事务，化解邻里、家庭纠纷，引导乡风民俗，营造了“和谐在社区”的互助友爱氛围。

⑷开展智残康复服务，为其提供生理、心理援助。针对农村残疾群体面较大，康复设施落后等现状，在政府支持下，举办多类职业技能培训班，培养残疾人群体中的专职社工，协助成立“自救康复中心”，让他们活跃在农村社区，为弱智、残疾者，提供生理、心理援助，通过学习各类生产技术，提高生活自理和生产自救能力，帮助他们振奋精神，完成“自信、自立、自强”的心身转变。

第二阶段，全面领会新农村20字内涵，拓展社工服务的社会化职能。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，包含有丰富的社会工作内容，如何在服务“三农”中，全面拓展社会工作独特功能？万载县社工协会、百合服务社、综合福利中心等社工机构，经过多年来实践，如今已从四大着力点，延伸到农村社会生活的方方面面。

⑴延伸到争创文明卫生村镇活动领域。小街小巷楼院卫生、村镇结合部卫生，是新农村硬件建设难点，通过设立社工岗，社工带领义工，分片包干、规划整治责任到人，逐步解决了这个“老大难”。比如，针对农村污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑、塑料袋乱扔的“脏乱差”陋习，通过开设健康讲座，制订门前三包、庭院绿化、公共卫生制度等，引导村民自觉提高环境保护意识；在整合社会资源方面，争资金、跑项目、鼓励社会捐助，添置垃圾桶、建起垃圾场，解决新农村建设的“水电路气房”五大民生工程，使村落旧貌换了新颜。

⑵延伸到维护农村网络社会安全领域。青少年上网成瘾，过去是“法律管不到、学校管不了、家长没法管”，通过社工介入，设立“少年网瘾干预岗”，开展个性化心理诊断，配合学校、家庭、社会，进行疏导、沟通，建议相关部门联合执法、加强监管，使这项工作获得孩子们家长的一致好评。

⑶延伸到村落文化领域，使断流的优秀文化复苏。例如，白水乡、永新村，曾是远近闻名“百合文化村”，也是港商资助的全国首个妇女“蓄金会”试点，发展了百合加工、扫盲班、文化教育中心，助残扶贫中心等公益项目，享有“平等参与、助人自助”的民俗优秀文化传统。但从2004年以来“蓄金会”呈现危机，优秀村落文化也随之断流。社工介入后，与妇女们“同劳动、同学习、同聊天”，理清蓄金会经济问题，化解了会员心中郁结，通过帐务公开、民主选举，激活了蓄金会组织体系，不仅使断流的村落文化复苏，还开拓出富有时代特色的百合花地婚纱摄影、百合花季一日游、百合花季少年乐园等鲜活多样的社区文化活动。

⑷延伸到社区民主管理领域，积极参与“难点村”治理。科学管理、民主管理，是新农村建设重要内容，也是“三农”矛盾多发区。让职业社工扮演乡镇政府与村两委或村民之间“中介人”角色，能杜绝官本位，让处于弱势的农民，得以维护其草根发言权。通过改善民主管理，协调各方情绪，沟通彼此心理，消除双方心结，使原先较紧张的党群、干群关系得以缓解，促进了农村社会和谐。不少乡镇领导、村两委干部，从社工介入“难点村”治理中，看到了希望，增强了信心，主动要求社工介入，协助改善农村社区的民主自治管理。

⑸延伸到社会生产领域，引导农民科学致富。各示范社区服务中心，普遍设有“爱心帮扶坊、技能加油站、谈心室、心灵驿站”等个案诊断小组，开辟有“种植业、养殖业、家电业、烹饪业、汽修业”等专业基地，为解决农民致富问题，拓展了广阔的专业服务领域。不仅使社工技能获得提高，社工机构也通过成功介入新农村建设，提高了协调沟通、组织策划等综合能力，缓解了农村专业技术人才少，政府社会管理力量不足的矛盾。

第三阶段，积极探索本土化改革新路，科学破解社工人才短缺瓶颈。构建和谐社会重在人才支撑，不管是城市还是农村，都应遵循这个社会工作发展规律。社科界专家指出，社会工作是项实践性很强的专业，在不同国家、不同发展阶段，都具有不尽相同的发展模式。故此，必须根据各地实际，探索符合本地特点的社工人才队伍建设模式，走中国特色本土化发展路子。首先是科学谋划，学会融入全局，只有融入全局，才能认识规律，把握发展中的突出矛盾，找到解决问题的途径。新时期、新阶段，城乡“打工潮”仍然很浓，社会工作人才高度分散，只有通过重点领域突破，整合各方人力资源，才能科学破解社工人才短缺瓶颈。

万载县的实践体会是，坚持“社会化与本土化”结合，通过多元渠道职业技能培训，增强本土社工责任意识、技术服务意识，使社会工作人才队伍建设的基础更牢固，发展的空间更宽广。尤其注重扩展培训范围，将社区管理者、驻区职工都包纳其中，创造出“存量盘活、多元吸纳、专业引领、转换提升”科学方式，整合了一支本土化的“社工、从工、义工”队伍。一是整合机关、企事业在职社会工作人员，使原本分散的人才资源实现“存量盘活”，壮大了从业者队伍；二是多元吸纳，将那些散居在社区的离退休老干部、老村书记、老农艺师等“六老”资源，大中专毕业生，返乡农民技工等组织起来，扩大了志愿者义工队伍；三是通过党校、职校定向培训，实现本土社工素质的“转换提升”；四是政府牵线搭桥，与著名社工院校签定合作协议，实施“专业引领”传帮带，激活了社工人才成长链，推动本土化人才的滚动式发展，这个可持续人才战略，对各地新农村建设与社会工作创新，具有普遍推广价值和现实指导意义。