二、延伸政府公共服务的万载模式启示

人类社会工作起源于西方，考查西方社会工作缘起与发展历程，无论是初级阶段基督教爱心救助，还是发展阶段西方各国福利政策与专业化制度，都缘于工业革命和市场经济带来的社会问题，既启动了社会工作，也激活了社会工作，最终推动了社会进步。正如专家总结说：“没有社会问题，就没有现代社会工作，只要有社会问题存在，就有发展社会工作的必要”。就中国“三农”现状看，发展黄金期、矛盾凸显期，既是新农村建设前提，又是社会工作介入的环境。首先，社会转型期“阵痛”是二者共同背景；其次，农村社会弱势群体是二者关注重点；其三，建设社会主义新农村，是党对农村社会发展规律在认识上的深化，也是社会工作追求的以人为本目标。缘起于西方的社工模式，如何回应中国“三农”难题？“万载模式”路径给我们的启示是：

1、坚定一个思路：政府主导、政策扶持、社会参与、全民共建。首先，必须在政府主导下，健全体制机制、搭建服务平台、开展教育培训，编织起延伸到农村基层的县、乡、村三级服务平台，通过完善社会管理体系，形成“齐抓共管”合力机制；其次，采取“盘活存量、多元吸纳、转换提升、专业引领”科学方式，发展“社工、从工、义工”三支队伍，为统筹城乡社会服务“均等化”提供组织保证。三是改革传统的政府包揽社会服务管理模式，调动民营资本和职业社工积极性，拓展社会工作的社会化职能，使之真正成为政府公共服务的延伸和补充。四是构建“政府主导、社工服务”制度体系，为各级社工机构提供可持续发展经费保障，让专业社会工作者在新农村建设中做出务实成效，以彰显政府职能转型后的社会机制活力。

2、以社区诊断为突破口：巩固和完善社区民主管理自治机制。管理民主是新农村建设重要内容，社工介入行政村管理，除个案、小组方法外，社区诊断是重要突破口。首先，要结合行政村换届选举，宣传贯彻宪法、选举法、村民委员会组织法，增强村民法律意识，推动民主政治建设；其次，开展“民主法治社区”创建，帮助建章立制，完善村务公开和民主议事、民主监督等制度建设，推动社区自治管理，依法治理社会事务；其三，引导、帮助社区居民以理性、合法方式，表达利益诉求，提高村两委干部运用法律手段管理社区事务、处理矛盾纠纷的能力。因此，以构建“示范社区”为特征的专业化社会工作，必然成为政府关注的新农村建设大事。政府实现管理职能转移，应改变过去大包大揽做法，把涉及新农村建设的社会化职能，如民主管理、公共服务、乡风民俗和社区利益诉求等，交还给社会，在政府主导下，启动民营机制和专业化运作，延伸政府社会管理职能，让社区居民享受到政府“购买公共服务”乃至民主自治政策的实惠，才能真正体现“和谐在社会，活力在社区”的优越感。这个转变，必须有专业人才介入，通过培养“示范典型”影响带动周边。既要在纵向持续推进典型引路，又要在横向创新点面结合机制，运用点上经验指导面上工作，因地制宜、滚动式发展，争取在“十二五”期未，全国约有20-30%的新农村建设示范样本，达到社会工作专业要求的示范社区标准。

3、国际视野、本土路径：开创中国特色社会工作社会化新路。本土化社会工作在中国古代就不泛实例。如，孔子大同理想，“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鲧寡孤独废疾者皆有所养”；孟子仁政思想：“民为贵，社稷次之，君为轻”，“省刑法、薄税敛”，使民有“恒产”，“养生送死无憾”；墨子主张兼爱，“天下之人皆相爱，强不执弱，众不劫寡，贵不敖贱，诈不欺愚”等。可见，中国式社会理想，小康、和谐等社会工作理念，都孕含着丰富的“社会责任”内容，这不仅是东方文化精粹，也是发展中国特色社会工作的根基。它与西方从基督教义演绎而来的“爱心救助、普世情结”，施舍弱者的“救世主”人道精神、个人责任观等，具有显著的文化差异。“执政为民、权为民用”，不仅是我党宗旨，也是社会主义国家宗旨，我们倡导社会工作，目的是“发展成果人民共享”，不是一种改良或安抚。诚然，西方国家从社会责任出发，创立的许多福利性政策，如“助人自助”社会工作理念，对我们仍然有可参考价值。但不能全盘照搬，忽视民族传统根基，要以社会主义核心价值体系为指导，用国际化视野，探讨本土化路径，走中国特色社会工作社会化新路。

4、把工作重点放在农村：激发农民自觉参与美丽、幸福家园建设。当前，欠发达地区农民，普遍存在“对政府投入期望过高，却对自身作用发挥意识颇淡”的“等、靠、要”，甚至不作为思想。党的各级农村基层组织是党的细胞，通过引导社会服务，在政府与群众之间架设“连心桥”，可起到执政党在群众中不可替代的政治核心作用。党的农村基层组织是党的细胞，如何通过引进社会服务，启迪农民自觉参与新农村建设。只有通过专业社工人才介入，宣传新农村建设美好愿景，宣传示范区农民建设美丽、幸福家园的新观念、新风尚，使“学有榜样、干有信心”，才能激发农民自觉参与新农村建设的积极性。

党的十八大报告指出：“要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。这一新提法，将社会建设与新农村建设紧密结合，使社会工作有了广阔的用武之地。

国务院《关于加强和改进社区服务意见》亦强调：各级党委政府要切实加强和改进社区服务。一要坚持以人为本，着眼社区多层次、多样化的物质文化需求，特别是群众最关心、最需要、通过努力可以解决的问题，及时提供服务；二要坚持社会化，发挥党委政府、农村社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用；三要坚持分类指导，既要整体推进又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题，将传统服务方式同现代科技手段结合，提高示范社区服务水平，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

总之，党的“十八大”报告、国务院《意见》精神，以及万载县实验路径均表明，把社会工作重点放到农村，以创建和谐村社为载体，使政府公共服务职能，统筹经济社会发展功能，统筹人与人、人与社会、人与自然和谐相处的功能等，都可以在农村社区得到延伸。万载县的众多示范社区案例也证实，只有把农村本土人才队伍建设好了，政府承担的许多社会职能，都可以转移到农村社区，这对于缓解政府压力，创新科学管理、民主管理机制，推动乡风文明、保障社会和谐等，都具有重要的理论与实践指导意义。（陈晓平）