大规划的城镇社区建设在我国已发展有十多年了，社区硬件建设取得了很大的成绩，城镇社区基本上都达到了有办公楼、活动场（室）和办公的配套设施设备，一些条件好的社区建有社区医院、社区日间照料中心、社区养老服务中心，同时一些经济发展好的地区社会组织发展迅速，社会工作在不少地区得到了发展。不管是社区内的组织还是社会组织，他们的目的都是为了社区发展，为社区居民服务，那我今天重点要从人发展的角度谈一下制约社区服务的原因。哲学上讲，人是具有主观能动性的，清代学者谷应泰在《明史纪事本末》讲到：“贤才，国之宝也。”人在国家发展中起到至关重要的作用，在搞好社区服务构建和谐社区中社区工作者们同样起着至关重要的作用。要谈如何做好社区建设，首先要从服务社区的工作者这个角度谈一下阻碍人发挥作用的原因，也就是我们体制制度方面存在的问题。

一是顶层设计不合理，对于发展社会工作促进社区服务的重要性认识不够，存在把社区服务和社会工作分裂开的问题。顶层设计不明确，具体表现在，当前不少省都开始招聘社区专职工作人员做社区工作，但在发展社区专职工作人员的思路上不清晰，不少地方仅仅是把社区专职工作者作为一种缓解大学生就业压力的一种措施，没有从发展社会工作促进社区服务的角度进行长远规划，没有重视维护社区工作者的利益，没有注意到目前不少社区工作者都是毕业不久的大学毕业生。在制定政策时没有全面准确考虑他们生活和发展的问题，由于政策制定不合理导致的上访事件也不在少数，给地方政府也造成不小的压力，从这点来看，我觉得我们的政策制定者应该反思，社区专职工作者本应是促进社区安定和谐的推手，现在却成了影响社区和社会稳定的不安全因子，这点需要政府部门高度重视。

二是社区工作者和社会组织中的社工工资待遇低。最近一段时间我们经常可以从网络上看到有些地区的社区工作者和社会组织中的社工工资低。据统计，目前东莞一线社工共有1200余名，包括岗位社工、项目社工，及社区综合服务中心`的社工等。问卷调查结果显示，近八成一线社工的月薪(税前，下同)不足4600元，另有15%的社工月薪为4600元-5500元，而月薪在5500元以上的社工仅占6%.90%的一线社工对薪酬不满意。工资待遇的低下导致最明显的后果就是社工离职率高，很难吸引高素质的人才，这点在城镇社区专职工作人员中显得更为突出，毕业不久的学生他们大部分年龄都处在24岁左右，这个年龄他们需要承担的家庭责任会越来越大，他们会结婚会有孩子，家庭的责任不得不让他们争取更多的收入以支持养家，这个时候低下的工资很难让他们定下心工作，不是他们不想为社区居民服务，不是因为他们受不了苦，而是国家政府为他们想的不够。留不住人、或留下的人心不稳，这样的现象在不少城镇社区工作人员中普遍存在，怎么谈社区服务，社区服务又从何谈起。

三是社区工作者发展前途迷茫。社区工作者中有不少都是毕业不久的大学生，他们总体来讲素质比较高，年轻有冲劲有想法，对于社区来讲这些年轻有能力有想法的工作者对于做好社区工作显得很重要。但目前社区专职工作人员的发展前途不清，一些政府只是把发展社区专职工作人员交于民政部门管理作为缓解大学生就业压力的一种措施，这在体制机制上就制约了社区发展，制约了社区服务的开展，制约了社会工作在我国的发展，对于建设和谐社区没有好处。

四是人事管理关系不清晰。社区专职工作人员的人事关系管理不够清晰，导致最棘手的问题就是他们的福利待遇不能按时发放，由于这个原因导致的网络反映事件也不在少数，今年以来，我们经常可以在人民网上看到“某地拖欠社区专职工作人员工资”的网络反映事件，深层次的分析，就是因为决策层在制定政策的时候没有全面准确考虑问题，笼统的规定了地方民政部门是社区专职工作人员的主管单位，这些工作者人员的人事关系也只是形式上放在本级民政部门（其实不少人的档案都是自己拿着），并没有交给县（区）人事部门，也没有在县（区）人事部门备案，从这点来看不利于社区工作人员的管理。社区工作人员的工资由县（区）民政部门发放，但由于他们的工资是由省市县三级财政分别负担，省市把钱打到县（区）财政部门，由县（区）财政部门把钱打到本级民政部门的账户，再由民政部门分别打到各自账户，这样的程序中如果有一级不能按时把钱下拨下来，就会导致社区专职工作人员的工资很难按时发放。

我们的国父孙中山曾讲过：“治国经邦，人才为急”。社区服务同样需要高素质的工作者，我们发展社区搞社区服务不能简单只抓社区发展，在这个过程中我们同样需要注意人的发展，要在实现社区发展中促进人的发展，只有这样才会留住人才。我们要创新机制，完善制度，加强管理，同时我们也要紧紧抓住人的发展来发展社区，以人的发展带动社区发展，促进社区服务。