特大城市志愿服务制度化建议

北京、上海、广州、深圳等一线特大城市，是我国重要的人口聚居区和经济发展战略区域，在经济转型的发展进程中，应该率先构建社会志愿服务制度体系，为经济持续发展构筑强有力的文化软实力和精神动力。在实际工作中，可以积极借鉴台湾的经验。以上海为例，宜从四个方面着手，加快社会志愿服务的制度化建设，促进志愿活动长效化、持续化、规范化。

加快志愿服务的法制化建设，为志愿服务提供有力的法制保障。目前，尽管制定了《上海志愿服务条例》和《上海市志愿服务记录办法（试行）》等规章，但与台湾的《志愿服务法》相比，明显存在“约束力不强（大量使用了‘鼓励’‘可以’等字眼）、配套法律缺失”等缺陷，难以发挥应有的强制作用。因此，建议适时启动《上海志愿服务条例》的修订工作，适应新形势、新问题，制定新版的《上海志愿服务条例》或《上海志愿服务管理办法》，依法明确志愿者、志愿者组织、政府的权利和责任等，依法构建政府和社会紧密合作的志愿者管理新模式。

建立健全有效的志愿服务评估机制和激励机制，提升志愿服务的质量和水平。首先，在《上海市志愿服务条例》关于志愿服务促进措施中，建立全市性志愿服务评估机制，具体业务可由全市性志愿服务协调机构主推，帮助组建由专家学者、政府官员、志愿组织领导、志愿明星等组成志愿服务评审团，具体由市志愿者协会承办实施。其次，在现有各种激励措施的基础上（如有些社区尝试了西方国家的“时间银行”等），构筑全市统一的志愿服务激励制度和配套政策措施，从物质和精神上给予志愿者实实在在的回报和鼓励（如规定按照志愿服务达到一定时数的志愿者可以免费获取看电影、停车、旅游景点、免费度假等举措），引导广大市民积极投身于志愿服务当中。

设立“志愿者日”，为志愿服务营造良好的社会氛围。台湾将每年的5月20日定为“志工日”，专门设立了一个最高的奖项“金驼奖”，对有成就、有贡献的志工予以奖励。建议上海率先把每年的3月5日定为上海的“志愿者日”，当天召开全市性志愿者表彰奖励大会，对全市最优秀、最有成就的志愿者进行奖励（可以设置一种特别的最高奖项名称），市长亲自颁发奖章，营造“志愿光荣”的良好社会氛围。

结合学校，大力培养青少年志愿服务者，培养社会发展的中坚力量。台湾十分注重结合学校来推动青少年志愿服务。在中学，社会服务是台湾中学生的必修课程，像台北市的学生每学期至少要做8小时义工，如课业辅导、病房陪伴、募集善款、导游解说、回收垃圾等。许多大学还明文规定大学生必须做够50小时志工方可毕业。借此经验，建议上海市在中小学和大学中，推行严格的学生志愿服务制度，制作全市统一的“学生志愿服务卡”，将一定量的志愿服务作为学生毕业、评优等的必要条件，让青少年群体成为社会志愿服务的带动者、参与者、获益者。为了配合这一行动计划，需要在达成社会共识的基础上，对志愿服务接受单位、家庭、学校等多个方面，做好统筹化的制度设计和安排。