北斗星肖维：情缘未了——社会服务、公共服务之区别、联系 

国家日益重视社会建设，政府逐渐转变职能，以创新社会管理，推动社会服务发展。发展社会工作，壮大社会工作人才队伍是其中最为明显、最为有力的举措。在此过程中，政府购买非营利社会组织的专业服务是最为常见的方式。在笔者自身的工作中，常常被一些问题所困扰，例如：政府购买的是哪种性质的服务？这种服务与社会服务的关系是什么，二者是相同的还是有不同之处？社会服务指什么，包括哪些等等。带着这些问题，本文将主要从定义、联系和区别做阐述。  

一、定义

（一）社会服务  

1、广义：通过劳动来满足社会需求的社会活动。不管是政府行使公共职权提供公共服务、还是企业提供的追求利润的营利性服务、或者社会上的非营利服务，只要是劳动的形式，同时能够满足到社会的某种需求，都统称为社会服务。

  2、狭义：狭义的社会服务主要包括2类：社会公共服务和社会公益性服务。社会公共服务，即为满足公民及其被监护的未成年子女等（以下统称为“公民”）的生存、生活、发展等社会性的直接需求，通过国家权力介入或公共资源投入所提供的服务。社会公益性服务，即非营利社会组织使用来自社会的资源所提供的社会服务。本文所指的主要为狭义的社会服务。  

（二）公共服务

  1、广义。由公共组织机构（一般指政府）使用公共权力和公共资源向公民所提供的各项服务。  

2、狭义。指政府通过使用公共权力和公共资源，提供的能够满足公民生活、生存和发展的直接需求，能使公民受益或享受的服务。本文所指的公共服务为狭义定义。  

二、联系

（一）同为服务  

 社会服务包括社会公益性服务和社会公共服务。若真要全部与公共服务发生联系，则共同点在于都是一种服务，对象为社会公民，目的在于满足公民需要。

（二）同有“社会公共服务”   社会公共服务是社会服务（社会公共服务、社会公益性服务）2类中的一类，也是公共服务广义定义中的4类中的一类。广义的公共服务从内容和形式上分为四类：基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务、社会公共服务，社会公共服务只是其中一种。