二、台湾青少年福利实施的政策基础与实践架构

青少年福利的实践，本质上包含了政策基础与实践架构。前者是青少年福利实践的基础，为青少年福利服务的开展指明了方向；而后者是青少年福利实践的落实，将政策转换为满足青少年需要的福利服务。

（一）台湾青少年福利的政策基础

2003年后，台湾的青少年福利进入新纪元。台湾“行政院”2003年成立青少年事务促进委员会，并于2005年通过了青辅会《青少年政策白皮书》纲领[4]，以作为台湾整体推动青少年事务的政策指引。2010年再次编撰了新的《青少年政策白皮书》[5]，作为青少年政策推动的参考。

1、台湾青少年福利政策的核心思维

《青少年政策白皮书》纲领明确了台湾青少年福利政策的核心思维——投资青少年，就是投资台湾的未来。这一政策思维认为：青少年是个人成长的重要阶段，青少年是社会的重要资产，在对青少年进行投资时，社会同时也在改善着自己；因此，社会应当对青少年给予全人投资，支持青少年的全人成长。青少年政策的核心思维在于“投资”，而投资的三要素则是：机会、资源、公平。在机会的面向上，青少年政策必须提供青少年满足发展需求与养成自主能力的机会。在资源的面向上，政府必须配合各种机会，提供丰富充足的资源。在公平的面向上，政府应当确保投资青少年的资源分配符合社会正义的原则，促使社会不放弃每一个青少年，使所有青少年都能得到公平的发展机会[6]。

2、 台湾青少年福利政策的四大主轴

根据“投资青少年就是投资台湾未来”的核心思维，《青少年政策白皮书》纲领从发展、参与、健康、保护四个主轴予以定位。

第一，投资青少年发展，提升台湾竞争力：透过教育与就业政策，对于青少年的人力资本进行投资，也对台湾的未来经济发展投资；培养人才，使青少年的国际竞争能力成为台湾竞争力的坚实基础。

第二，投资青少年参与，催生积极公民社会：扩大青少年的公共参与，对于青少年的民主知能进行投资，也对未来的制度与认同进行投资；强化青少年的国际参与，对于青少年的国际视野与国际行动能力投资，也对台湾未来的国际形象与国际地位进行投资。

第三，投资青少年健康，营造优质生活：对于青少年的身心健康与休闲生活进行投资，也对于台湾未来的生活质量投资。

第四，投资青少年保护，强化社会和谐：对于高风险与高挑战青少年的发展进行投资，让他们不仅不会被边缘化，更能成为明日社会的重要资产；对于青少年的犯罪防治与被害预防及保护进行投资，让明天的社会能够更为安全[7]。

对应以上四大主轴，2010年的《青少年政策白皮书》将台湾现行主要的青少年政策议题划分为七大主题：教育政策、休闲及文化政策、公共参与政策、国际参与政策、劳动参与及就业政策、健康政策、高风险与高关怀青少年政策[8]。