台湾青少年福利的发展、实践与启示(5)

沈黎、吕静淑 2014-08-13 16:36   《青年学报》 投搞 打印 收藏

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台湾青少年福利发展近六十年的历程,受惠于政府的重视与非营利组织的持续专业化,政府与民间的互动合作,使得青少年福利从“问题防治”转向了“赋能发展”,并造就了今日丰富多元、颇具规模的成效。作者将台湾地区青少年福利的发展历程总结为三个阶段,根据其具体福利思想和实施架构,提出了台湾地区青少年福利实践以家庭为本、以社区为本、多元整合发展的特点,并分析了台湾经验对我国大陆地区青少年福利发展的启示。

四、台湾青少年福利实践经验对大陆地区的启示

(一)将青少年政策纳入国家整体施政体系

提升青少年人口素质即是提升国家的竞争力,任何施政均不能欠缺青少年政策。我国台湾地区将青少年政策“纳入主流”符合国际发展趋势,将青少年视为社会未来重要资本,以积极性的发展政策,整合相关部门的资源,将青少年政策视为台湾最重要施政的一环[16]。一个完整的青少年政策应同时重视青少年问题解决、问题预防、与积极发展三个层面,如此才是完整的青少年政策架构。而我国大陆的青少年政策相对零散,缺乏整体性规划,有必要将其纳入国家整体施政。

(二)证据为本的青少年福利政策实践

在西方社会工作领域兴起的关于社会工作实践立足于科学研究的结果,并从众多证据中找出最佳实践的一整套基本理念和操作架构[17]。在青少年福利政策领域亦是如此,主张青少年福利政策的拟定必须建立在客观的研究基础之上。由于青少年福利政策研究涉及的层面是全面性、发展性与长期性的,因此我国台湾地区的“中央研究院”、家扶基金会等已建立起大型长期的全台青少年追踪数据库,以便制定出符合青少年发展需求的福利政策。我国大陆地区有必要成立国家级的青少年政策研究中心,建立长期追踪调查的青少年基础数据库,以作为各项青少年福利政策制定的基础依据。同时,定期对现行青少年福利政策进行后续追踪,并发展出一套客观的评量指标,以作为青少年福利政策修订的重要依据。

(三)建立青少年对其福利政策的参与机制

2008年台湾地区“行政院”青辅会规划推动青年政策大联盟专案,透过青年政策论坛、青年团队政策研发竞赛及一日首长见习体验等三部曲的设计,由浅而深,让青年人对青年福利可以有不同的参与,并获得很好的效果。要制定出真正符合青少年需求的青少年福利政策,就应该建立青少年能够自由参与的机制。同时,透过青少年对自身相关政策形成的参与,给予青少年真正的机会来参与公共事务与国家政策的形成,有效运用青少年的承诺、创新能力与逻辑思考,培养青少年独立负责的态度与能力。

(四)青少年福利法规的完善

相较于我国台湾地区2011年通过《儿童及少年福利与权益保障法》,我国大陆地区的青少年福利法案仍有一定的改进空间。中国青年政治学院“中国青少年政策”课题组指出:我国大陆地区的青少年福利政策在形式上不够明确、缺乏权威性和统一性;从内容上看还很不完整,尤其结构性的问题突出;从体制上看,存在较大缺陷、严重影响效果[18]。针对上述情况,首先,我国大陆地区可以考虑规划有关儿童青少年的福利法案,提升政策的权威性和明确化程度;其次,理顺政策体制,重点探索共青团组织在整个政策体系中的定位问题;再次,政府应在预算编列上具体表达对于青少年事务提供充分资源。

注释

[1]林万亿.台湾的社会福利:历史与制度的分析[M].台北:五南图书出版股份有限公司,2012.

[2][11][12][15]彭淑华.台湾儿童少年福利政策与法令制度之发展[C].社会福利模式——从传承到创新研讨会论文集.台北:中华救助总会,2011.

[3]冯燕、李宏文、谢文元.百年来儿童及少年福利的回顾与前瞻[J].社区发展季刊,2011,(1).

[4][6][7][16]青少年政策白皮书纲要编纂小组.青少年政策白皮书纲要[M].台北:“行政院”青少年事务促进委员会、青年辅导委员会,2011.

[5][8]青少年政策白皮书编纂小组.青少年政策白皮书[M].台北:“行政院”青年辅导委员会,2011.

[9]吕静淑.破茧而出?!少年服务中心社工人员的角色期待、角色压力与调适历程之研究[D].台北:东吴大学社会工作学系,2006.

[10]王秀燕.儿童及少年保护网——网络机制的运作与困境[J].社区发展季刊,2012,(3).

[13] Duncan, G. J. and Brooks-Gunn, J..Family Poverty, Welfare Reform, and Child Development [J].Child Development,2000,77.

[14]赖两阳.社区工作与社会福利社区化[M].台北:洪叶文化图书出版股份有限公司,2009.

[17]何雪松.证据为本的实践的兴起及其对中国社会工作发展的启示[J].华东理工大学学报(社会科学版),2004,(1).

[18]中国青年政治学院“中国青少年政策”课题组.现状与评价:中国青少年政策研究报告 [J].中国青年研究,2001,(1).

本文原载《青年学报》2014年第1期。

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