三、社会工作督导人才的能力框架

行政功能、教育功能和支持功能是督导需要发挥的作用，对社会工作督导人才胜任能力有相应的要求。这同时也要求我们必须设计社会工作督导人才能力框架[3]，再根据能力框架的要求设置相应的培训，促进督导人才的发展。

（一）社会工作督导人才能力框架设计原则

社会工作督导人才能力框架的设计需要遵循一定的原则：

1、本土化

东莞社会工作处于刚刚起步阶段，对督导人才的能力要求很多借鉴于西方国家和发达地区的督导人才能力培养体系。然而仅仅参照外地经验是不够的，社会工作的实践告诉我们社会工作必须要实现本土化发展，本土化发展对督导人才的能力也有相应的要求。因此，在社会工作督导人才能力框架的设计上，我们只能部分借鉴其他地区的主要经验和做法，但最根本地，我们需要立足于本地需求，设计出具有本地特色的社会工作督导人才能力框架。

 2、渐进式

如上所述，督导人才的培养是从督导助理逐渐发展成为高级督导，是一个渐进式的过程。社会工作督导人才能力框架的设计也应该考虑到督导人才渐进式的发展特点，对不同层级的督导人才相应的能力要素和要求水平进行界定。

3、分类别

督导助理需要同时具备专业核心能力和行业通用能力才能够发挥三大功能。专业核心能力是指督导人才在社会工作过程要求特有的专业能力。行业通用能力是指各种职业的员工在各行各业都应该具备的基本能力。社会工作督导人才能力框架的设计不单单考虑专业核心能力，而且需要同时考虑行业通用能力，并厘清不同能力类别。这也可以促使培训的领域和视野拓宽，带动督导人才能力的综合发展。

（二）社会工作督导人才能力框架设计方法

在社会工作督导人才能力框架设计方法方面，我们借鉴在会计人才评价领域IFAC 所倡导的基于胜任能力的方法（Competence - Based App roach)。此种方法结合了功能分析法[4]和能力要素法[5]。

此方法的实施过程如下：（1）识别环境：分析督导人才所处的工作环境和工作目标对他们能力的要求; （2）确定功能：确定督导人才需要发挥的功能; （3）能力要素分析:分析他们发挥不同功能的所需要的能力, 即能力要素; （4）能力具体要求：界定不同层级的督导人才的能力要素和水平的要求。

（三）社会工作督导人才能力框架

 1、识别环境

在设计督导人才能力框架的初始，了解督导人才所处的工作环境和工作目标对他们能力的要求是十分必要的，只有了解这些情况才能把能力框架和能力建设设计与实际需要相结合。那么，怎样才能有效识别督导工作人才的环境呢？

首先，需要明确职业价值观。社会工作是以利他主义为主导，以科学的知识为基础，运用专业的手法和技巧为社会成员，特别是社会弱势群体提供帮助的一种助人自助的活动。对社会工作督导人才而言，在职业价值观上则提出了更高的要求。这种价值观的要求不仅表现在理论上或人格上，也表现在工作实践上。督导者必须遵守社会工作价值观开展工作，对伦理两难和职业操守要有一定敏感性，才能督促和指引被督导者也遵循专业价值和职业操守开展专业服务。如果督导人才如果没有树立专业价值观、没有贡献和服务社群之心，将很难坚守岗位继续提供优质专业服务。专业价值观作为督导人才必备的素质要求，在督导能力框架再怎么强调都不为过。

其次，要理清督导人才职业综合能力。根据蒋乃平的观点，综合职业能力包括专业能力和专业外能力。专业能力是指与专业直接相关的基础能力。而专业外能力一般包括方法能力（如思维能力、分析能力、继续学习能力等）和社会能力（如沟通协调能力、适应社会能、心理调节能力等）。督导工作主要为社工提供监督和指导，也要求督导人才具备社会工作专业服务要求的专业能力和与管理工作要求的专业外能力。在下面的分析中，根据具体情况，笔者把职业综合能力分为专业核心能力和行业通用能力两个维度来分析。

2、确定功能

确定岗位功能是设培养具有岗位胜任力员工的前提和依据。要明确督导人才应该具备什么能力首先应该确定他们需要具备什么功能。社会工作督导人要在行政、教育、支持等方面发挥作用，这是香港和其他发达地区社会工作对督导人才功能的要求，这也是社会工作长期发展要求督导人才发辉的功能。所以在接下来的步骤，能力要素分析应该把每种能力要素与行政功能、教育功能和支持功能一一相对应。

3、能力要素分析

督导工作的职业综合能力可分为专业核心能力和行业通用能力，这两类能力还需要根据督导人才的功能进行具体分析，从而探讨各类能力其要素的构成。在下面的分析中，本研究将逐一讨论专业核心能力和行业通用能力的能力构成要素。

（1）专业核心能力

教育功能与支持功能要求督导人才具备与社会工作专业和督导工作有关的能力，这些能力成为专业核心能力。这些专业核心能力包括专业知识、实务技能、教育能力、研究能力和心理调节能力。

专业知识是教育功能发挥的基础。只有具备系统性的、多元化的专业知识，督导人才才能开始展开指导和教育。社会工作要求社会工作者和督导人才具备社会工作理论、法学、心理学、教育学、社会学、政治学、生态学等相关学科的知识。

实务技能是教育功能发挥的前提。如果督导人才仅仅对社会工作专业理论、专业价值观、专业技巧手法、社会政策、民情风俗等知识的把握停留在对书本知识的认知上是不够的，他们需要把知识运用到一线实务工作当中达到一定的工作成效。督导人才具备一定的实务经验和扎实的实务能力，把知识与实践相结合，他们才能够针对工作技巧、实务困难和政策运用等方面给出有效的意见、示范和教育，发挥“传、帮、带”作用。

教育能力是教育功能发挥的手法。因为传递知识是“导师”的重要功能。在对知识进行整合和研究后，督导人才选择和优化培训方式，对培训流程进行设计，帮助社工在培训过程中掌握和理解知识要点。 www.swchina.org

研究能力是教育功能发挥的必备条件，因为光具备实务技能是不够的，督导人才还需要充当“导师”的角色，督导人才需要不断地学习最前沿的知识，增加自己的专业知识，并且运用研究方法对知识运用、服务成效、群体需要等相关方面进行调研，把知识系统地传达给“学生”，启发“学生”思考和分析。

心理调节能力是支持动能对督导人才的要求。督导人才需要为被督导者提供支持，协助他们管理压力和调节情绪。同时，督导人才也需要运用心理调节能力，正向地调整自己的心理状态从而更好地面对督导工作。

（2）行业通用能力

不同于一般社工主要承担一线事务工作，督导人才需要渐渐改变角色，除了承担部分实务工作外，还需要渐渐从一个服务提供者转变为一个管理者，发挥行政功能。不论是商业行业的管理者，还是社会工作行业的管理者，都一律需要具备行政管理的相关能力。此文中，我们把这种能力称为行业通用能力。

根据督导人才的行政功能需要，行业通用能力可主要分为沟通协调能力、团队管理能力、策划能力和计划执行能力。督导人才需要充当沟通者、领导者、策划者、执行者的角色。

作为沟通者，他们需要具备沟通协调的能力。在纵向上，他们需要与社工机构的行政部门取得有效沟通，把社工机构的信息及时准确地传达给被督导者，同时需要把被督导者的相关情况反馈给社工机构和上一层级的督导者。在横向上，他们需要积极地协调被督导者之间、社工机构内部部门之间、社工机构与用人单位之间的关系，发挥沟通枢纽的作用。

作为领导者，他们需要有团队管理能力。他们要促进社工之间建立互助支持网络，提高团队合作能力，促进发挥协同效应，增进团队归属感和凝聚力。同时，他们需要对社工进行监督和考核，协助社工制定服务计划，对社工的工作进行检查和督促，定期对社工的服务成效进行考核并向社工机构提交，促进服务质量的提高。

作为策划者，他们还需要具备参与社工机构制度的建设、制定年度计划和总结和服务拓展的能力，协助社工机构制定机构制度、年度计划和年终评估，拓宽服务领域和创新服务。

作为执行者，他们对自己的工作进行有效的规划，合理安排时间，努力是工作时间和质量与规划保持一致，使工作按时按量完成。

图4：社会工作督导人才能力框架

4、能力水平要求

督导人才分为督导助理、见习督导和督导（初级、中级、高级）三级五类。但是无论是哪个级的督导人才，首先应该具备的是社会工作专业价值观，社会工作专业价值观是社工和督导人才的职业操守和基本准则，是他们开展工作的前提。如果不具备专业价值观，哪怕他们其他能力再强，他们也无充当社工和督导人才的资格。针对督导人才的培训应该注重专业价值观的树立和运用。

除了价值观要求，督导工作还要求督导人才具备专业核心能力和行业通用能力，这些能力是任何一级的督导人才都要求具备的。但是，因为从督导助理到高级督导的发展过程是一个从督导工作初学者到督导工作专家的过程。所以，从督导助理到高级督导，对他们的功能和能力水平的要求会因其职能不同而不同。 www.swchina.org

按照能力要素选拔出来的督导助理本身在一定程度上具备发展这些能力的潜能。但是，他们往往可能刚刚接触督导工作，还处在角色适应的过程中，对督导工作不太了解，也还没有能力独立承担督导工作。此阶段，他们的职能主要是协助上级督导开展督导工作，并在上级督导的示范和教育下学习督导工作的内容和技巧。在上级督导认为他们的能力基本具备后，他们可在上级督导监督下尝试开展督导工作，并通过上级督导的意见反馈改善工作。虽然他们能够尝试开展督导工作，但是对他们的教育功能、行政功能和支持功能的发挥水平要求不高。所以相应地，他们的能力要求比较低，而针对他们的能力培训主要是基础的和入门的。

见习督导在经过承担督导助理的工作和获得一定培训后已经基本具备一些能力和经验，他们开始在上级督导的监督下独立承担部分督导工作，从高级初学者向有能力者发展。见习督导的工作相当于实习和试用期，当上级督导进行考核，认为见习督导的能力水水平和工作成效已经基本达到初级督导的标准时，他们有机会晋升为初级督导。对见习督导的三大功能发挥水平要比督导助理的水平高，要求功能水平接近达到初级督导的水平，即合格水平。对他们能力要求相应提高，针对他们的能力培训主要是能力提升和技能强化的。

督导已经是一个具备合格督导能力的督导人才，可独立承担督导职责之内的所有督导工作，高水平地发挥教育功能、行政功能和支持功能。督导又分为初级、中级和高级，是逐渐从有能力者到熟练者再到专家的过程。督导工作要求具备高水平能力，对他们的培训需要从原来的“通才培训”转变到“专才培训”，需要根据他们的具体需要设 计和提供相应的培训。