（二）经费的使用要求行政化

中央财政对于项目经费的使用做了严格的规定用，包括对经费开支的类目、范围、时间的限制。比如“项目时间过半，要求经费支出50%，项目运行结束，经费使用完成”；“不允许服务经费的列支”；“项目资金应当用于受益对象和社会服务活动，不包括志愿者劳务费用”；“项目执行所必需的交通、通讯、印刷、会议、劳务、宣传及设备等费用由配套经费支付”；“项目资金不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资，志愿者每人每次领取的劳务费用不得超过800元”等。

这一系列经费使用规定，让我们的项目在运行中困难重重。社工主要做的是服务，主要是对服务对象的精神慰藉，但是规定不允许服务经费的列支，志愿者劳务也是非必须的；本项目需要服务者多次前往服务对象所在地开展服务，在社区探访、宣教等活动中，前往的会是较偏远的山区，因此交通、通讯费用是较大开销，但是按照规定只能从数额较少的配套资金列支；我们崇尚对于服务对象个人能力的提升，而财政认为最合适的使用形式是向服务对象直接发放物资，这种直接低等的救助式物质帮助虽然符合要求，却对于服务对象没有任何长远的实际帮助。

由此可以看出政府对于社会工作依然停留在过去的认识上，以为我们的活动仅仅是为服务对象发放物资等救济性的活动，因此不需要人力成本和服务经费，同时套用财政部对于行政事务管理的一般内容，所有服务类型不加区分、一概而论，虽然管理效率高很多，但是欠缺专业适用性的考虑。

老师P：“社区服务的时候，我们买物资不得不舍近求远，去符合发票要求的地方买，因为地方不熟悉，来回特别耽误时间，成本也很高。”

项目办S：“中央财政并不了解社工的内涵，他们要求的活动经费缩减对于人力资本的支出，最好直接是看得到摸得到的帮助，你甚至可以直接给服务对象发钱，然后让他填写确认书。但是作为社工我们不赞同这种做法，我们的服务本身就是针对人力资本的，对于他们心理上、社会交往上带来的帮助不能用直接发钱代替。”