（一）社会服务领域“大政府、小社会”格局

中国政府通过对社会福利资源的垄断得到人民拥护，维持其权威性，在社会福利服务领域仍然是主体提供者。[1]资源问题是所有社会组织在发展时要考虑的首要问题，没有资源，社会组织的工作必将面临伦理的与物质的双重考验。大政府的格局下公益性的非政府组织很难得到体制内的福利资源，加之注册登记的门槛高，双重管理的过程繁琐，公众的认知程度低，其生存发展处于比较艰难的地步。[2]在目前看来，社会组织的发展离不开政府的推动。虽然现如今有诸多的呼吁，希望形成“大社会、小政府”的新格局，并且福利服务领域已经出现了由政府主管承担，向政府和非政府组织合作分担的方向转变，但是就目前的情况看来，社会组织只能不断摸索与争取，不能是一蹴而就的愿景。

（二）政府的权威性被牢固推崇

政府权威，指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。老百姓相信政府、依靠政府，是由我们国家长期以来的文化传统影响形成的。人民一方面对于由政府出面组织的活动会有本能的认同感，另一方面也认为政府应该“问计于民”，做人民生活的保卫者。改革开放以来，我们习惯了“集中力量办大事”，也坚信政府作为上层的调控者，能够宏观地着眼全局，号召并集合最优秀的力量完成某一项工作。在社会服务领域，相比单独个体组织的社会服务，服务对象更信赖由政府提供的服务。老百姓对于政府权威的牢固推崇，帮助社会组织在得到政府支持后的运行减少了很多阻力。