五、我国社会工作人才发展现状及对策思考

目前，我国社工人才存在的问题主要表现在如下方面：

一是人才数量少。在西方发达国家，专业社会工作者占总人口的比例一般在2%以上；我国香港地区社会工作者占总人口的比例超过3%。而我国目前取得社会工作者职业水平证书的只有8万余人，远不能满足城市低保对象、农村贫困人口、残疾人、孤寡老人等特殊群体以及社区居民对社工服务的需求。 二是职业化水平偏低。目前我国的社会工作从业者，主要是从相关专业毕业不久的大学生，或没有接受过专业教育的“爱心”人士。前者因为缺乏实践经验，往往难以将书本知识转化为实际的工作技巧；后者既没有接受过专业系统训练，又不在各地社工人才登记管理之列，没有系统的岗前和继续教育培训，对社会工作知识了解甚少。 三是流失率较高。一方面，由于社工行业发展不成熟，薪酬待遇不高，发展空间有限、社会地位偏低等因素的制约，一旦有更好的就业机会，许多社工会选择脱离社工行业；另一方面，由于近年来各地都开始发展社工事业，对社工人才的竞争局面正在逐步形成，导致行业内部社工流动也非常频繁。 四是分布不平衡。从地域分布来看，社会工作人员主要集中在省会城市和区域性中心城市，而在人口众多、地域广阔的农村，社会工作人才极少。从岗位分布看，社会工作人员大多集中在行政机关和事业单位，在其他社会组织工作的人员极少。比如，广东、辽宁、河南省分布在党政机关、事业单位的社会工作人员分别占总人数的77.53%，81.3%和73.8%。从业务领域看，从事社会福利、社会救助和社区建设的社会工作人员居多，从事医疗、司法、教育、卫生、婚姻家庭的较少。[⑤]

改善我国社会工作人才现状，促进社工人才队伍建设，需从以下几个方面进一步加强政策引导。

（一）加快出台社会工作人才扶持的具体政策。通过可操作性强的微观、具体政策，将宏观政策中关于提高社工人才待遇的精神予以贯彻、执行。开展社会工作专业培训，将社区工作人员、基层工作人员、相关社会福利服务单位等存量工作人员通过职业资格考试转化为社会工作专业人才。可以考虑根据社工工作年限、职称等级、工作职务等，在原有薪酬基础上给予一定数额的补贴；加强考核，对服务满意度高的优秀社工及时给予物质奖励，切实改变社工人才待遇偏低的现状，充分调动社工人才长期专业社会工作服务的积极性。

（二）进一步提高社会工作人才的社会地位。在《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》将社会工作人才明确为六大类人才之一的基础上，进一步完善社会工作专业人才聘用和登记管理政策，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，在各项社会荣誉评比表彰中纳入社会工作专业人才界别，切实提高社会工作专业人才的职业地位，增强社会工作事业对优秀人才的吸引力。

（三）广泛开发社会工作岗位。目前社工人才主要聚集在大城市的党政机关、事业单位和社区，从事社会福利、社会救助和社区建设工作，而在地域广阔、对社工服务需求量大的农村地区，以及医疗卫生、司法、教育、婚姻家庭等领域，社工岗位却相对较少。因此下一步应制定政策，引导广大农村地区加快开发社工岗位，侧重开发医疗卫生、司法、教育等领域的社工岗位，破解当前专业社会工作服务需求量大、专业岗位不明确、服务平台有限、专业人才作用难以得到有效发挥等问题。

（四）加大资金保障力度。加快政府职能转移，加大政府向社会组织购买服务的力度，并将采购经费列入各级政府财政预算一般性项目支出，保障社会工作服务的延续性，为社会工作人才发展提供稳定的财政资金支持。同时，制定政策引导社会资金投向社会工作服务领域；通过税收优惠等政策，为社工人才成长的载体——社会工作服务机构创造良好的发展环境。

 参考文献：1.     王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社，2005年。 2.     张敏杰：《中国专业社会工作面临的三大问题》，《浙江工商大学学报》，2006年第4期。 3.     史柏年：《体制因素与专业认同——兼谈社会工作职业化策略》，《华东理工大学学报（社会科学版）》，2006年第4期。 4.     闻英：《职业化背景下社会工作专业人才培养模式研究（社会科学版）》，2011年第3期。 5.     袁光亮：《社会工作人才培养初探》，《北京青年政治学院学报》，2008年第2期。 6.     吴亦明：《香港的社会工作及其运行机制》，《社会学研究》，2002年第1期。

[①] 林银英：《二元归于一元——社会工作人才队伍结构论》，硕士学位论文，中国青年政治学院2012年，第49页。

[②] 戚欣：我国社会工作人才的特点及培养，社会科学战线，2007（6）。

[③] 《民政部就社会工作专业人才队伍建设中长期规划作出解读》，来源：民政部门户网站，2012-05-08

[④]中国社会工作协会:2012年度全国社会工作发展报告，公益时报，2013-04-02

[⑤] 孙建立：加强社工队伍建设是创新社会管理迫切之需，学习时报，2011-12-12