二、改革的举措与创价

针对旧津制度的弊端，社署于2001年有力地提出“5+1”“对症”措施,统合在创制的整笔拨款津助制度新政中。所谓整笔拨款津助制度，简单地说，是以一笔过付款的方式向非政府机构发放经常性拨款的财政制度。改革措施归于此项制度，可谓简单明了。香港社署为招投标制度设定的目标是：最具成本收益、服务使用者获得最大利益和促进非政府机构发挥资源协同效应。设定的路径是：定位服务质素和增值服务的竞争，而非资助水平的竞争。采取的措施有：

一是创建招投标平台。自2001年起，政府对新服务创制招投标办法，此举重构了政府与机构之间的资助关系。这些办法曾在1999年试行，主要有三：“邀请提交建议书”指社署邀请合适的非政府机构提交建议书，按社署厘定的资助额营办某项服务；“竞争性投标”指透过公开竞投的方式，按固定的成本向非政府机构及私营机构批出服务。“原址扩展服务”指有关的非政府机构在原有服务单位扩展其服务。

二是为简化程序让权。取消了受助机构的人手编制、薪酬水平和个别开支的核定权，将薪酬、津贴（含替工、辛劳津贴、责任津贴、训练津贴和支付医院管理局费用）、公积金和其它费用（津贴）核算汇总后整笔生成机构的拨款指标，按月拨入机构账户，这些权力实际转移到了机构管理层。

三是为灵活性放权。授权机构灵活调配整笔拨款的款项，允许资金在受助项目间调剂使用，允许自行制订资金机构内拨付程序和审批权限，允许机构在不同项目之间调剂人手，允许机构因应服务需要策略性调动资源，不允许受助账户资金转拨非受助账户，不允许调剂公积金。但是这种放权是有限的，以遵守服务协议为前提，而该协议的弹性有限。

四是规定机构衍生收入不从整笔拨款中扣除。机构服务收入有两种，（1）认可收费，须从整笔拨款中扣除。（2）衍生收入，即“符合机构的宗旨和目标，同时严格遵守有关的法例规定（例如批地及租务合约的条款，牌照规定及版权规例等），更要确保受资助的活动不受影响，同时对整体福利服务不会有任何不良影响”的活动收入。

五是引入综合服务理念，促进机构资源整合。家庭综合服务中心始于2004年，截止2009年底，已有61家。该类机构由家庭服务中心、辅导单位与其他相关家庭服务的资源整合而成，优先为单亲家长、新来港定居人士、少数族裔及领取综援的贫困家庭提供足够的服务，服务内容为家庭资源服务、支援服务和辅导服务。综合青少年服务中心自2001年起加速建设，截止2009年底，已有137家。该类机构大部份独立运作的青年及儿童中心，学校社会工作和外展社会工作整合而成，以全面和全人的手法去服务青少年。

附加一条措施：为放权后的非政府机构提供“中央行政费用”。（1）专为小型机构提供的款项。考虑小型机构大都没有专指行政人员，社署以额外提供经常性拨款和非经常性拨款的方式，加强其行政能力。对年受助额不足100万元的机构额外资助7.5万元，对受助额超过100万元不足500万元的机构额外资助15万元，部分不执行 “资源增值计划”和节约措施。（2）2010年1月15日社会福利发展基金接受非政府机构申请，资助非政府机构员工和董事会成员接受培训及专业发展，并涵盖聘请替假人员（替代参加训练的员工）的开支；提升非政府机构受资助服务的管理系统；以及为加强非政府机构的受资助服务而进行的研究。每间非政府机构的资助上限为2009至2010年度的社署年度资助拨款额的9%或200万元（以较高者为准）。